COFACE Families Europe, Maio 2023
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Este artigo foi originalmente publicado em https://coface-eu.org/thematic-note-on-high-quality-early-ch
O CONTEXTO POLÍTICO DA UE EM RESUMO
O Princípio 11 do Pilar Europeu dos Direitos Sociais¹ afirma que as crianças têm direito a uma educação precoce a preços acessíveis e a cuidados para a infância (ECEC) de boa qualidade. Desde a sua adoção em 2017, a Comissão Europeia tem estado activamente empenhada no desenvolvimento de propostas de políticas e indicadores para melhorar a disponibilidade e qualidade da educação e acolhimento na primeira infância (EAPI) na União Europeia.
O quadro mais recente é a Estratégia Europeia de Cuidados, incluindo a Recomendação do Conselho sobre educação e cuidados para a primeira infância: as metas de Barcelona para 2030². Este quadro veio reforçar outras ações como a Estratégia da UE para os Direitos da Criança³ e a Garantia Europeia da Criança⁴ que também apela para o acesso gratuito a serviços de EAPI acessíveis e de qualidade para crianças em situações vulneráveis. Estas estruturas fazem parte das Recomendações do Conselho, seguindo as etapas da Recomendação de 2019 sobre alta qualidade nos Sistemas de Educação e Cuidados na Primeira Infância⁵. Outras políticas, como a Estratégia para os Direitos da Pessoas com deficiência 2021-2030⁶ também propõem ações para tornar a EAPI mais acessível às crianças.
Neste momento crucial, em que os governos de toda a UE são chamados a aumentar a aceitação geral da EAPI, a ambição da COFACE Families Europe é apoiar o direito de todas as crianças à educação e a reconciliação do trabalho e da vida familiar para pais e cuidadores, desenvolvendo políticas e medidas no local de trabalho em torno de três pilares: acesso a Recursos, Serviços e Tempo. A ECEC é uma parte essencial do pilar Serviços. A COFACE Families Europe tem defendido ambientes de EAPI de alta qualidade que sejam acessíveis, inclusivos e a funcionar como uma ferramenta para várias gerações, beneficiando crianças e adultos⁷.
DEFININDO A SITUAÇÃO: ELEMENTOS CENTRAIS DA EAPI DE ALTA QUALIDADE
Os sistemas de EAPI de alta qualidade garantem que todas as crianças tenham acesso regular a uma variedade de interações com adultos, pares e materiais em salas de educação de infância⁸ ⁹. A COFACE destaca os múltiplos benefícios socioeconómicos da participação regular das crianças nesse tipo de educação e ambiente. No entanto, para que as creches e jardins de infância ofereçam um serviço de qualidade a todas as crianças, são vários os elementos facilitadores que devem estar presentes¹⁰. Nesta conjuntura, em que as autoridades públicas da UE são pressionadas a expandir a participação na EAPI, é essencial que os elementos centrais de qualidade não sejam sacrificados no esforço para alcançar o acesso universal. Para evitar esse trade-off, os governos da UE devem assumir um forte compromisso com o desenvolvimento de sistemas de EAPI de alta qualidade.
Deve ser dada atenção especial a vários aspectos: empregar pessoal qualificado e oferecer remuneração satisfatória, proporcionar boas condições de trabalho, formação profissional e oportunidades de desenvolvimento da carreira; acautelar que o rácio crianças/profissionais qualificados é apropriada em todas as creches e jardins de infância e incluir um limite para o número de crianças por grupo; criar parcerias educativas sólidas entre pais/responsáveis e profissionais de EAPI (incluindo prestadores de cuidados e gestão) que se concentrem no interesse superior da criança e reconheçam a experiência que os pais têm em relação aos seus próprios filhos, independentemente do seu contexto familiar, criando uma continuidade de cuidados; garantir que as diretrizes educativas estejam em vigor, enfatizando abordagens pedagógicas baseadas na observação e na capacidade de resposta às necessidades específicas das crianças, bem como a importância de refletir e promover a diversidade, criando oportunidades equitativas para todos.
O RÁCIO CRIANÇA-PROFISSIONAL COMO IMPULSIONADOR CRÍTICO DE EAPI DE ALTA QUALIDADE, COM IMPACTO EM TODOS OS PRINCIPAIS ASPECTOS DA PRÁTICA E DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS
Nesta nota temática, a COFACE conclui uma pré-condição crucial para a oferta de EAPI de alta qualidade: a proporção de crianças por equipa em creches (rácio criança-profissional). Baixos rácios podem gerar múltiplos benefícios para as crianças e todos os outros atores envolvidos. Isso inclui a capacidade da equipa de criar condições para interações significativas com crianças pequenas e bebés, oferecendo oportunidades para parcerias mais fortes entre os pais e a equipa de EAPI e fornecendo as condições necessárias para abordagens responsivas e direcionadas às necessidades específicas de crianças com deficiência. A relação criança-profissional¹¹ é uma característica essencial que está diretamente associada à qualidade nas experiências diárias de bebés e crianças pequenas nos centros de EI¹². A proporção criança-adulto, como uma medida de qualidade, coloca o foco tanto ao nível de recursos dos berçários e creches mas também como esses recursos se traduzem em contatos e interações significativas entre bebés e profissionais.
Melhores rácios - ou seja, menos bebés por profissional qualificado - estão associados a indicadores-chave de qualidade de atendimento, como o aumento nas interações individuais significativas, mais tempo disponível para rotinas de cuidados e frequência de contatos pais-educadores. Os benefícios destes padrões são observáveis a longo prazo e estão bem documentados, aumentando os níveis de bem-estar e de envolvimento das crianças¹³.
O impacto de rácios favoráveis entre crianças e profissionais é maior para bebés e crianças pequenas do que para crianças acima dos três anos. No entanto, as evidências sugerem rácios mais baixos favorecem uma melhor prestação de cuidados e interações de maior qualidade entre adultos e crianças ao longo de todo o ciclo de EAPI. As estimativas das proporções ideais de crianças por equipa registam alguma variação, com a maioria das recomendações, a estabelecer a proporção ideal em grupos de crianças menores de dois anos entre 3:1 e 4:1, aumentando para 5:1 para crianças de dois a três anos e 10:1 para crianças entre três e cinco anos.¹⁴
Acresce que o rácio criança/educador tem um impacto direto na qualidade das interações educativas, condicionando significativamente o tipo de abordagem pedagógica escolhida pelos educadores – nomeadamente nas atividades com crianças a partir dos 3 anos. Se a proporção exceder um certo limite, atividades mais relacionais e lúdicas - para não mencionar a educação ao ar livre - tornam-se mais complexas de organizar e, portanto, tendem a ser substituídas por um currículo mais "prescritivo".¹⁵
Embora os baixos rácios sejam uma característica central de qualquer sistema de EAPI de qualidade, é importante lembrar que, para que esses padrões estruturais originem uma qualidade efetiva do sistema, outros aspectos processuais permanecem cruciais. Entre estes, o papel fundamental desempenhado por práticas colaborativas no local de trabalho, incluindo a formação em contexto, a formação de jovens profissionais e a aprendizagem compartilhada. As creches onde mais profissionais estão presentes ao mesmo tempo, proporcionam um melhor ambiente de trabalho para os profissionais, pois permitem que os membros da equipe se apoiem e discutam as atividades.¹⁶
Cálculo correto do rácio
A proporção entre crianças e profissionais é um fator determinante das experiências significativas das crianças em creches e jardins de infância. No entanto, o seu cálculo nem sempre é simples. Em primeiro lugar, o cálculo do rácio deve basear-se exclusivamente no número de especialistas em educação qualificados e não incluir voluntários e estagiários.
É também importante diferenciar, por um lado, atividades ‘regulares’ realizadas por profissionais qualificados no contexto do grupo, incluindo práticas educativas e de cuidados diários, mas também rotinas informais de troca de informação com os pais durante os momentos de chegada e saída; por outro lado, o tempo dedicado pelo pessoal a um conjunto de atividades fundamentais mas não educativas, incluindo sessões formais de aconselhamento familiar, funções de gestão e comunicação, manutenção e limpeza.
Um rácio de cinco para um, onde 10 crianças são ativamente apoiadas por 2 profissionais qualificados, tem claramente um significado diferente do que numa sala com o mesmo número de crianças, onde, no entanto, apenas um profissional se preocupa com a interação educativa enquanto o outro executa funções de refeitório ou limpeza.
Ao definir os padrões mínimos de pessoal para creches e jardins de infância, é importante considerar as diferentes necessidades das crianças. Como essas instalações normalmente refletem a diversidade da sociedade, elas requerem diferentes níveis de apoio e orientação. Por exemplo, crianças de famílias em situação de vulnerabilidade social e economicamente excluídas ou crianças com deficiência são exemplos de indivíduos que podem necessitar de respostas e recursos especiais.
A adequação dos rácios criança/educador é sempre relativa ao contexto. O recurso a quadros com qualificações adicionais pode eventualmente tornar-se necessário pela composição dos grupos ou da sala. Os profissionais de educação especial não devem, no entanto, ser incluídos no cálculo da proporção geral de crianças por equipa, a menos que as atividades que realizam sejam diretamente voltadas para toda a turma.
O mesmo se aplica a diretores de EAPI e profissionais envolvidos em funções de gestão, comunicação ou aconselhamento parental. Os diretores e coordenadores devem considerar essas tarefas adicionais ao calcular a relação criança-educador e atribuir quotas de tempo adequadas para liberar os profissionais das suas funções educativas.
Finalmente, ao determinar a proporção adequada de crianças por equipa, é essencial garantir que ela seja mantida durante todo o dia, mesmo em caso de feriados ou interrupções inesperadas, como doenças.
RELAÇÕES POSITIVAS ENTRE CRIANÇAS-EQUIPA FORNECEM AS PRÉ-CONDIÇÕES PARA CUIDADOS DE QUALIDADE E EXPERIÊNCIAS EDUCATIVAS PARA CRIANÇAS E BEBÉS
Menores rácios adulto-criança melhoram as interações de cuidado e educação entre bebés e cuidadores, favorecendo o desenvolvimento de relacionamentos sensíveis e receptivos. Cuidadores qualificados com menos crianças têm melhores condições para envolver bebés e crianças pequenas de forma consistente com interações sensíveis e responsivas, enquanto os encoraja a aprender e a explorar.¹⁷
As interações criança-adulto trazem maiores benefícios quando podem evoluir por longos períodos de tempo e se forem complexificando. A este respeito, sabe-se que os rácios adulto-criança têm impacto na qualidade das condições de trabalho dos profissionais, que por sua vez está ligada a relações estáveis com as crianças. Embora as evidências de uma associação direta entre as condições de trabalho e o desenvolvimento da criança ainda não estejam consolidadas, sabe-se que as características do local de trabalho afetam as taxas de rotatividade de pessoal. Ambientes de EAPI com menos bebés por profissional proporcionam melhores ambientes de trabalho – o que tem um forte impacto na satisfação da equipa e na estabilidade dos cuidados.¹⁸
Melhores rácios criança-profissional fornecem ainda as pré-condições para abordagens integradas de educare¹⁹, em que as dimensões de educação e cuidado são consideradas inseparáveis, e situações de cuidado rotineiro - como as refeições ou a higiene - são entendidas como oportunidades especiais para ouvir e compreender a criança em interações significativas um-para-um. Hoje, as limitações de tempo representam a principal barreira para o reconhecimento da equipa sobre o valor dos momentos dos cuidado e dos investimentos emocionais adicionais dos profissionais para ouvir e entender as crianças.²⁰
Além disso, proporções mais altas de crianças por educador podem constituir uma barreira para as pedagogias apropriadas ao desenvolvimento da primeira infância, baseadas na dedicação genuína do profissional em ouvir e compreender os interesses e as características de desenvolvimento de cada criança – sejam elas quais forem. Uma relação criança-profissional “administrável” facilita a adoção de abordagens pedagógicas mais centradas nas experiências pessoais das crianças, com base no direito da criança de participar como um 'especialista' na sua própria vida e reconhecendo o valor das experiências individuais de cada criança.²¹
Pelo contrário, se as pré-condições estruturais para o ‘educare’ estiverem ausentes, é difícil para o pessoal da EAPI praticar abordagens inter-relacionais baseadas na brincadeira. Ambientes pré-escolares onde os profissionais trabalham sozinhos com grupos inteiros são, portanto, mais propensos a adotar currículos prescritivos – baseados em modelos educacionais mais padronizados, “tipo escolarizante”. Isto é extremamente relevante para crianças em situações de desvantagem que, por várias razões, são mais propensas a beneficiar de atenção direcionada e agendas de aprendizagem personalizadas mais próximas das suas necessidades.
MELHORES RÁCIOS CRIANÇAS-EQUIPA OFERECEM OPORTUNIDADES PARA PARCERIAS MAIS FORTES ENTRE PAIS E EQUIPA DE EAPI
Rácios melhores de adultos e crianças em creche permitem que os cuidadores tenham mais tempo para discutir e planear as atividades das crianças, mas também, crucialmente, para comunicar e desenvolver relacionamentos com pais e responsáveis. Constatou-se também que relacionamentos abertos e confiantes entre educadores e crianças dependem fortemente da qualidade do relacionamento que os educadores desenvolvem com seus pais.
Melhores rácios criança-profissional podem levar a uma configuração que permite que a equipe de EI envolva os pais de forma orientada e individualizada, permitindo conforto e apoio emocional. A comunicação aberta e a frequência do contato educador-pais são os principais impulsionadores de parcerias bem-sucedidas entre os centros de EI e as famílias, o que, por sua vez, resulta em maior continuidade das práticas e níveis mais altos de apoio percepcionado pelos pais.
A troca de informações entre profissionais e pais/responsáveis durante o acolhimento diário é uma componente essencial das rotinas da creche e do jardim de infância. Nesse sentido, uma proporção adequada de crianças por equipa permite que esta tenha maior liberdade para dedicar mais tempo ao envolvimento e à comunicação com as famílias. Ter mais profissionais por sala permite também a elaboração de avaliações mais detalhadas de cada criança, levando a relatórios mais precisos e corretos para os pais.
Estabelecendo o vínculo com famílias em situação precária requer atenção especial
Considerando que as parcerias entre famílias e equipas de creche são uma alavanca fundamental para promover e fortalecer a coerência e a continuidade das práticas de educação de infância, existe o risco inerente de que essas relações sejam instrumentalizadas como uma ferramenta para impor expectativas externas às famílias em situações vulneráveis, como migrantes e famílias de baixos rendimentos - muitas vezes identificadas como carentes de 'habilidades para participar como o esperado na educação dos seus filhos'.²² As famílias monoparentais e os pais de crianças com deficiência também são às vezes estigmatizados como incapazes de cumprir as concepções convencionais do seu papel.
Diante de um espectro cada vez mais diversificado de famílias, os profissionais de EI devem tentar construir relacionamentos significativos com todos os pais, em vez de impor sobre eles expectativas incorporadas em noções culturais predominantes de valor, conhecimento e preconceito. A formação de profissionais de EI sobre inclusão e cultura, preconceito de género e comunicação inclusiva pode, por conseguinte, beneficiar as relações entre profissionais/pais e, consequentemente, beneficiar as próprias crianças.
Formas de envolvimento dos pais que não estão ancoradas em entendimentos preconcebidos de sucesso educativo, mas sim no direito da família à informação e a que a sua voz seja ouvida, requer que os sistemas de EI disponham de recursos estruturais adequados. No caso das pedagogias centradas na criança, a falta de pessoal representa um grave impedimento no desenvolvimento de parcerias família/centro que valorizam a diversidade e promovem a perspectiva da família como parte integrante da oferta de EI.²³
MELHORES RÁCIOS CRIANÇAS-EQUIPA CRIAM CONDIÇÕES PARA ABORDAGENS SIGNIFICATIVAS E RESPONSIVAS ÀS EXIGÊNCIAS ESPECÍFICAS DE CRIANÇAS COM DEFICIÊNCIA
As crianças com deficiência têm o direito de participar numa educação de qualidade em ambientes inclusivos e acessíveis em igualdade de condições com as demais pessoas. Rácios apropriados entre crianças e profissionais que permitem que bebés e crianças pequenas desenvolvam relacionamentos calorosos e passem um tempo de qualidade com os cuidadores são os maiores benefícios para crianças com deficiência e para as suas famílias. Planear experiências significativas para crianças com deficiência requer adaptabilidade e tomada de decisão contextualizada, combinada com uma compreensão do desenvolvimento inicial, métodos de educação inclusiva e práticas de habilitação e reabilitação. Os educadores são obrigados a ajustar dinamicamente as suas práticas de acordo, não apenas com o tempo e o contexto de aprendizagem, mas também com a acomodação das necessidades de todas as crianças na sala, apoiadas por acordos de financiamento que apoiem tais práticas.
Ambientes de EI que fornecem aos cuidadores tempo e flexibilidade para planear as experiências significativas com base nas observações das necessidades específicas das crianças tendem a funcionar melhor para crianças com deficiência que mais precisam de interações sensíveis e responsivas a sinais não-verbais. Encontrar o equilíbrio entre interpretar as necessidades das crianças e planear novas experiências é um processo complexo e dinâmico. Para isso, a relação com as famílias e cuidadores é essencial, pois a continuidade de cuidados entre vários profissionais e famílias é essencial para crianças com deficiência. A manutenção de rácios de pessoal adequados às necessidades operacionais dos prestadores de cuidados é uma característica necessária de qualquer sistema de EAPI de qualidade, em conformidade com a Convenção das Nações Unidas sobre os direitos das pessoas com deficiência.
CONCLUSÕES
Aumentar a qualidade da EAPI tem um custo financeiro. Ao mesmo tempo, manter os níveis de qualidade existentes e aumentar a participação também requer recursos adicionais. A Recomendação do Conselho da União Europeia sobre as metas de Barcelona para 2030 exige que um mínimo de 45% das crianças menores de três anos participem da EAPI.²⁴ A COFACE reconhece que as autoridades nacionais e locais podem ser induzidas a diminuir os padrões de qualidade, como o número máximo de crianças por equipa, para aumentar o número de vagas disponíveis em ambientes formais de EAPI e atender às suas novas metas expansionistas. Mas esses alvos não podem ser colocados um contra o outro.
1. Para evitar comprometer a qualidade ao expandir o acesso, é essencial que a legislação nacional e regional inclua diretrizes vinculativas de qualidade de EI e padrões mínimos de provisão. Além disso, os recursos necessários devem ser fornecidos para garantir que esses padrões sejam mantidos e até melhorados. A COFACE, portanto, incita os legisladores a assumirem um compromisso inabalável de fornecer os recursos necessários para atingir esses objetivos.
2. A COFACE recomenda que, ao discutir rácios 'adequados' entre crianças e profissionais, a especificidade de cada criança e a experiência da família sejam consideradas. Melhorar os rácios pode ajudar a garantir relações significativas entre crianças e adultos, bem como tornar os serviços de EAPI mais acessíveis a pais e crianças com deficiência. Considerando as necessidades individuais de uma perspectiva de toda a família, proporções adequadas também podem facilitar a capacidade dos pais de equilibrar trabalho, família e vida pessoal.
3. Os ambientes de EAPI são altamente complexos e envolvem muitas funções profissionais. É essencial entender as diferenças entre eles em relação às suas tarefas. Ao se discutir a relação ideal criança-profissional, deve-se considerar a complexidade dos diversos papéis presentes no serviço. Para assegurar a qualidade, a COFACE sugere que as orientações da EI especifiquem claramente que o rácio se refere apenas ao pessoal qualificado e ativo nas atividades pedagógicas e de cuidados, não incluindo os que exerçam funções de direção, limpeza, aconselhamento e tutoria, ou apenas presentes nas instalações .
A COFACE reconhece que existe uma escassez generalizada de profissionais no setor de cuidados em toda a UE. Isso é verdade tanto para a EI quanto para todos os setores sociais. Apesar disso, a COFACE continua a defender as creches e jardins de infância de alta qualidade, comprometidas em oferecer o melhor apoio possível a cada criança. Para fazer isso, devemos tornar o setor social mais atraente para se trabalhar, o que inclui fornecer uma remuneração justa. Devemos também investir na formação universitária de qualidade dos profissionais e oferecer-lhes oportunidades de crescimento na carreira dentro do setor. Além disso, devemos dar aos profissionais de EAPI o apoio necessário para que se possam concentrar nas crianças sem enfrentar condições de trabalho negativas.
1. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_en
2. https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14785-2022-INIT/en/pdf
3. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/rights-child/eu-strategy-rights-child-and-european-child-guarantee_en
4. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1428&langId=en
5. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2019.189.01.0004.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2019%3A189%3AFULL
6. https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1484&langId=en#:~:text=In%20March%202021%2C%20the%20Euro pean,Europe%20and%20around%20the%20world
7. Ver COFACE two positions: Families on the Edge: Building a comprehensive European work-life balance reality (2017) https://coface-eu.org/families-on-the-edge-the-eu-urgently-needs-to-address-the-work-life-balance-needs-of-women-and-men/ An EU Deal for Childcare (2018), https://coface-eu.org/work-life-balance-part-2-anambitious-new-eu-deal-for-childcare/
8. Dalli, C. and White, E. (2017). Policy and Pedagogy for birth-to-three-year-olds. In: White, E. and Dalli, C. (eds.) Under-three Year Olds in Policy and Practice, Springer, Singapore.
9. Cadima, J. et al. (2020). Literature review on early childhood education and care for children under the age of 3. OECD Education Working Paper No. 243. OECD. Paris
10. Ver em particular a publicação de 2014 Proposal for key principles of a Quality Framework for Early Childhood Education and Care.
11. O rácio é normalmente calculado como o número equivalente a tempo integral (FTE) de crianças matriculadas em um ambiente de EAPI por equipa FTE.
12. Vandenbroeck, M., Lenaerts, K. and Beblavy, M. (2018). Benefits of early childhood education and care and the conditions for obtaining them. EENEE Analytical Report No. 32. European Expert Network on Economics of Education (EENEE). Publications Office of the European Union. Luxembourg
13. Cadima, J. et al. (2020). ibid.
14 Dalli, C. et al. (2011). Quality early childhood education for under-two-year-olds: What should it look like? A literature review. Report to the Ministry of Education. Ministry of Education: New Zealand.
15 Bennett, J., & Tayler, C. (2006). Starting strong II. Early childhood education and care. OECD Publishing.
16 Arbeitsgemeinschaft der deutschen Familienorganisationes - AGF (2016). Areas of action for highquality education, care and nurturing in day care centers. Position Paper. April 2016. https://www.ag-familie.de/media/docs16/AGF_Position_Child_Care_Quality_EN_2016.; Goelman, H. et al. (2006). Towards a predictive model of quality in Canadian childcare centers. Early Childhood Research Quarterly 21, no. 3: 280-295.
17. Dalli et al. (2011). Ibid.
18. Peeters, J., Cameron, C., Lazzari, A., Peleman, B., Budginaite, I., Hauari, H. and Siarova, H. (2015). Working conditions, training of early childhood care workers and quality of services: A systematic review. Luxembourg: Publications Office of the European Union.
19. A noção de 'educare' produz uma compreensão holística da educação e do cuidado como duas dimensões profundamente inseparáveis da prática educativa. Em debates pedagógicos, “educare” é frequentemente usado como um atalho para abordagens que defendem o direito da criança a um desenvolvimento global e, portanto, a uma abordagem equilibrada dos profissionais de EI a todas as suas necessidades físicas, cognitivas e socioemocionais. Quando aplicado à organização da EAPI, o conceito de ‘educare’ é por vezes utilizado para marcar uma mudança das perspectivas tradicionais isoladas, em direção a um aumento na coordenação intersetorial e integração entre a creche e os serviços de educação de infância.
20. Cadima, J. et al. (2020). ibid.
21. Moss, P. (2020). The structure/culture divide in early childhood services - and how we might bridge it. In: Eydal, G. B. and Rostgaard, T. (eds.) Handbook of Family Policy. Edward Elgar Publishing. United Kingdom.
22. Lehrer, J., Van Laere, K., Hadley, F., and E. Rouse (2023). Why we need to move beyond instrumentalization when discussing families and early childhood education and care. In: Lehrer et al. (eds.) Relationships with Families in Early Childhood Education and Care. Routledge. London].
23. Lehrer, J. et al. (2023). Ibid.
24. Metas específicas que se aplicam aos Estados Membros que ainda não atingiram as metas de 2002.
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